都匀市实施乡镇环境整治三年行动纪实 美丽城乡新画卷

   4月18日，在都匀市召开贵州省文明城市、文明单位创建工作推进活动现场会上，受中央文明办委托，省文明办为都匀市颁发了“全国文明城市提名城市”荣誉证书。

   4月21日，2018美丽中国－生态城市与美丽乡村经验交流会在北京召开。组委会为生态文明建设作出贡献的各单位及积极履行社会责任的企业进行了表彰，其中都匀市荣获“中国绿色发展优秀城市”称号。

城乡建设展露新形象  生态环境日益优化

   2017年，都匀市坚持城镇化发展战略，加强基础设施建设，推进城乡统筹协调发展，被中国社科院评为2017年度全国新型城镇化质量百强市。《都匀市城市总体规划》通过了省城规委审查，明确了城市发展定位：国家多民族融合共生创新发展示范城市，贵州南部山水园林旅游康养城市，黔南中心城市及现代产业集聚区。

   都匀市确定了“2688”城市路网结构，编制完成谢官冲、东山等14个片区规划和103个村庄人居环境改善规划。新增住房面积69.59万平方米。南州国际、天源2013、财富中心等城市综合体项目相继投入运营。投入78.9亿元推动马鞍山、大西门等7个棚户区改造建设，完成棚户区改造6228户。出台市民化政策，增加4万城市人口，常住人口城镇化率60.3%。都凯、都福、都独、都惠东西南北四大畅通工程取得阶段性进展；加快推进都柳江大道西段、小围寨大桥、独山路、绿茵河路等路网建设；市文体艺术中心投入使用；群众体育中心项目主体完工；实施绿茵河、观澜轩二期等滨水景观项目；南州国际农贸市场投入使用；启动西山公园、大西门广场等停车场建设。深入推进综合行政执法体制改革，组建综合行政执法局，推进城市管理社会化、规范化、精细化；清理和规范人民广场、鲜花市场和茶叶市场，逐步实施剑江路、民族路、文明路等七条严管街；开展渣土运输整治、占道经营、拆违控违专项整治行动；实施斑马线礼让行人行动；全面推进出租车体制改革，加强公共广场管理，为群众提供足够的休闲、活动空间。

   都匀市创建国家环保模范城市工作通过省级预评估，严格执行水资源“三条红线”，投资3亿元推进茶园水库治理，完成茶园水库一级保护区内175户居民搬迁工作；实施谷江村、坪阳村、朱紫寨等乡村污水治理项目；加快大河水库、东湖水库建设，推进石龙水库项目前期工作；建立市乡村三级“河长制”管理体系；加强黄标车、餐饮业、施工工地管理，空气质量优良率达99%以上。

都匀实施“绿色都匀三年行动计划”，加强森林管理，森林覆盖率62.03%，荣获“全国森林旅游示范市”称号；实施医疗废物市场化处置，加强城乡垃圾收运系统建设，生活垃圾无害化处理率93.5%；医疗废物、危险固体废物处置率100%，成为2017年度中国绿色发展与生态建设标杆城市。

垃圾发电变废为宝  资源回收保护环境  

   长期以来，都匀市每天生活垃圾产生300—350吨，处理方式主要为填埋，没有分类，场地占地多，渗沥液产生量多，处理难度大，对土壤会造成严重污染，土地无法使用。现有生活垃圾一期工程将封场，如不采用新的处理工艺将造成更大的土地资源浪费和破坏。

   2015年6月，都匀市人民政府与首创环境控制有限公司签订生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议，由都匀市国资公司和首创环境控股有限公司共同成立都匀市首创环保有限公司，以PPP合作模式建设运行都匀市垃圾焚烧发电厂。

首创环境控股有限公司是北京首都创业集团有限公司旗下固废领域的产业投资平台，是香港联交所主板上市的红筹公司(HK03989)，是为地方政府提供一揽子环境改善方案的综合环境服务商。业务主要涉及生活垃圾、餐厨垃圾、生物质发电、建筑垃圾、电子废弃物、汽车拆解、危险废弃物等固废领域及土壤修复领域。

   据都匀市首创环保有限公司总经理闵杰介绍，该项目位于墨冲镇鸡冠岩，占地80亩，总投资3.47亿元，分为两期，总设计规模为日处理生活垃圾900吨，其中一期项目建成后日处理垃圾600吨，每天可产电量13万度。该项目于2016年11月开建，2017年底投入试运营，根项目报告预算，每年可处理生活垃圾近22万吨，年发电量为4051万千瓦时，上网电量3160万千瓦时，可解决5万居民一年的用电量。

   焚烧垃圾是否会造成环境污染呢？据介绍，该电厂有专门的烟气净化系统，采用“SNCR炉内脱硝+半干式脱酸+干法喷射+活性炭吸附+布袋除尘”组合工艺对烟气进行净化。该发电厂所产生的全部烟气排放指标达到最新国标GB18485-2014排放标准，同时还实现污水零排放。

   该发电厂除了处理都匀市区的生活垃圾外，其周边都匀经济开发区、三都县、平塘县、独山等地的垃圾也将运到该厂处理，实现生活垃圾变废为宝，“资源化”处理回收再生利用，保护生态环境。  

实施环境整治三年行动  建设美丽宜居乡村

   改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。

都匀市根据《黔南州乡镇环境整治三年行动方案（2018—2020）》有关精神，为补齐都匀城乡发展短板，建设美丽宜居都匀，特制定《都匀市乡镇环境整治三年行动方案（2018—2020）》，决定在全市范围内开展乡镇环境整治。

   都匀市围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，统筹生产、生活、生态，以建设美丽都匀、建设宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

    都匀市坚持“以人为本、因地制宜、分类指导、标本兼治”的原则，以乡镇政府（包括独立于城区的办事处）驻地建成区为重点对象，兼顾驻地行政村（居委会）的行政区域范围和仍具备集镇功能的原乡镇政府驻地，着力解决市政设施不完善、市政管理不到位、环境脏乱差等突出问题，力争使全市所有乡镇环境质量明显改善、管理水平显著提升、乡容镇貌大为改观、服务功能持续增强、乡风文明更加突显、群众满意度不断提升，为积极争创国家级和省级、州级文明乡镇、卫生乡镇奠定坚实基础。

　　都匀市决定用三年时间实施“一引领、保两洁、三提升、治七乱”为重点的环境综合整治行动。

 “一引领”：强化规划引领，按照乡镇总体规划的要求，强化整治项目设计引导，加强对建筑风格、色彩、体量的有效控制，对重要地段、重要节点的建筑方案应进行充分论证研究，防止片面追求建筑外观形象。提升城乡规划和建筑设计水平，彰显独特的山水格局、布局形态、街巷空间、建筑特色和园林景观，形成类型有别、韵味各异的风貌特色，塑造个性鲜明的小城镇风貌，充分体现地域特点、文化特征、民族特色。

“保两洁”：保持环境整洁、保持水体清洁。其中保持环境整洁，健全卫生保洁机制，加大重点区域保洁力度，重点整治乡（镇、办事处）驻地主次干道、大街小巷、镇村接合部、集贸市场、居住小区、公园广场、车站码头、建筑工地和学校周边等重点保洁区域，确保乡镇街区卫生清洁。2018年建立“村收集、乡（镇、办事处）转运、市处理”工作机制，实现小城镇镇区生活垃圾集中收集全覆盖，做到垃圾日产日清。2018年实现乡镇环卫保洁服务外包全覆盖。制定《社区村（居）民公约》，广泛发动居（村）民清理自家住宅院落内外、小区楼道堆放的各类杂物，保持居住环境卫生清洁。

保持水体清洁，强化公共水域综合整治，加强河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域保洁，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通，加强污水收集处理和设施运行维护管理，提高污水收集处理率、运行负荷率和出水达标率。

 “三提升”：提升市政基础设施建设水平、提升乡镇绿化美化水平、提升城镇管理水平。乡（镇、办事处）按都匀市城市总体规划实施城市设施、城市管理机构、管理职能全覆盖。被列为示范小城镇的墨冲镇，全力实施8+X项目，设立专门的环境管理机构；其他一般乡镇按照“缺什么、补什么”的原则完善城镇设施，设置专人管理。按照乡（镇、办事处）类别，分别完善各项基础设施，补齐各类短板，提升市政功能。完善环卫站、垃圾中转站、垃圾箱等环卫设施，推进垃圾分类处理。鼓励通过政府购买服务等方式委托第三方管护，稳步提高生活污水的收集处理率。打通“断头路”、修补破损路，做到路面整洁无杂物、排水通畅无淤积。增设公共停车位、洗车场，完善护栏、路灯、信号灯、交通标识等，形成安全、畅通的路网结构。完成高效节能路灯改造工作，实现镇区主要干道（路宽12米以上）安装节能路灯全覆盖。加大公共服务设施建设，建设或完善社区服务中心、文体活动室、图书阅览室、多功能厅（会议室）、幼儿园、寄宿制学校、标准卫生院（服务中心）、敬老院、运动场馆等，提升和完善小城镇功能。

   不断提升乡镇绿化美化水平，大力实施乡镇街区、高速公路出入口、庭院、道路、景区等园林绿化，加大乡镇公园、广场绿地建设，打造乡镇绿色景观道路、林荫道和慢行系统，实施1条1公里以上街道的绿化工程、1条1公里以上的慢行绿道、1个1000平方米以上的公园（广场）。在乡（镇、办事处）辖区公共场所、人口密集区域和集市出入口等部位，安装一批集公众新闻、公益广告、信息发布等于一体的广告牌、大屏幕、电子显示屏、灯箱等公共服务传播设施，广泛刊播社会主义核心价值观等公益广告；建设一批富有文化内涵和新时代特色的小品雕塑，美化公共环境；积极实施夜景照明“亮化工程”。

   积极提升城镇管理水平，深入推进综合行政执法体制改革，2018年上半年要推进政府城市管理部门向乡（镇、办事处）派驻执法机构工作，实现城市管理执法工作全覆盖，推进城乡执法管理一体化发展。有条件的小城镇要积极开展智慧城镇建设，加快构建数字城管平台，提高小城镇科学化、精细化、标准化管理水平。利用政务110平台、12345民心热线平台、微信公众号等，鼓励居民积极参与，督促管理部门及时组织维护修复工作，确保小城镇主次干道路面每100延米累计破损面积不大于2平方米。镇区每平方公里2座标准或每3000人设置一座水冲式便民公厕，并逐步改造成水充式厕所或生态环保厕所。加快实现行政企事业单位厕所免费对外开放。

   “治七乱”：治理道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉、牌乱挂、渣乱倒等乱象。加强道路综合治理，改善道路交通功能，清理占道经营、堆物、违建等现象，全面整治公路桥下空间违法堆物、违法施工和违法建筑等，严禁擅自增设平交道口、敷设管线、占用或挖掘各类道路，消除街面“僵尸车”。整治客货运市场秩序，合理划定客运停车场点。治理车乱开，重点整治车辆违法违规行为。治理摊乱摆，合理划定街道摊贩设置点，全面取缔违规经营、乱设摊点、摊点乱设遮阳檐篷等行为。每个小城镇建设或完善一个农贸市场，农贸市场建筑面积满足每千人100平方米以上。加大整治改造不符合小城镇环境整治规划要求、擅自设立的集贸市场及市场秩序脏乱差等，做到取缔一批、规范一批、改造提升一批。治理房乱建，加强老旧小区提档整治，推进镇中村、镇郊村和棚户区改造，优化住宅功能布局。禁止在公路建筑控制区范围内修建建筑物和地面构筑物，公路建筑控制区划定前已合法修建的不得扩建。治理线乱拉，规范户外缆线架设，着力解决“空中蜘蛛网”现象。积极实施架空线入地改造。治理牌乱挂，保持沿街及两侧整洁美观，加强小广告和乱张贴乱涂写治理。治理渣乱倒，利用围挡开展社会主义核心价值观、文明城市创建、乡风文明等公益广告宣传；工地施工杜绝带泥上路，建筑垃圾进行专门处置。

   都匀市各级各部门将按照市委、市政府的总体工作和“四定三集中”（定路线图、定工作量、定时间表、定责任人，集中人力、物力和财力）的原则，把乡镇环境整治工作纳入市委、市政府对乡（镇、办事处）年度综合目标考核内容，把工作成效作为市对乡（镇、办事处）领导干部工作实绩考核的重要内容。组建联合巡查组加强常态化巡查，查出存在问题必须限时整改，整改不及时、整改不力的计入年终考核。采取多种宣传形式，努力营造浓厚的全民参与环境整治氛围，形成全民参与、共建卫生整洁、环境优美的新家园。

突出推进新型城镇化  实现城乡协调齐发展

   都匀市在新一轮美丽乡村建设中，坚持外观和内涵并重，统筹抓好环境整治和居住质量建设。推进农村“厕所革命”，实施农村垃圾回收利用工程，改善农村居住和卫生条件。加强农村公路生命安全防护工程建设，全面实施“美丽乡村·四在农家”基础设施建设六项行动计划，抓好农村危房改造和小康房建设工作。开展乡村文明创建工作，用好新时代农民讲习所、农家书屋、村文化室等阵地，完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程。开展文明村镇、文明校园、文明家庭创建活动，弘扬文明新风。完善村务监督机制、村务公开机制和民主议事机制，制定新时代村规民约，推动移风易俗，坚决制止乱办酒席歪风。

   都匀市将突出推进新型城镇化，实现城乡协调齐发展。全面推进以人为核心的城镇化，建设山地特色新型城市。以城市总体规划为指导，合理布局生产、生活、生态空间，打造宜居宜业的山水生态园林城市。坚持依规建城，引进经济实力雄厚房开企业，实施规模化连片开发。重塑“绿”之魂，充分展现山、水、茶、桥元素与多民族文化，形成城市“符号”。实施棚户区改造三年计划，在已完成2万户的基础上，再改造2万户，全面完成城市棚户区改造。2018年重点实施龙昌、谢官冲、育英巷、绿茵湖等棚户区征收改造工作，棚户区改造1万户。全面启动路网建设三年行动计划，推进西山大道三期、杉木湖大道、东山大道南北段等城市主干道建设；完成民族路、普安路、文峰路路口改扩建工程；推进蟒山大道、振华路南段、都墨快速路等项目建设；继续抓好城市内部路网疏通工程，打通“断头路”，完善“丁字路”，推动形成“2688”城市骨干路网结构。重点抓好学校、医院、市场、停车场、金融网点、商业服务等配套设施建设。完善供排水、电力、通信、燃气、加油站等基础设施。加强城市公共厕所、无障碍设施建设，鼓励在老旧小区建设智能停车场，逐步解决老旧小区停车难问题。加快剑江河流域源头综合治理工程，打造剑江河两岸亮丽工程景观带。推进南郊水厂建设，继续加快大河水库、东湖水库建设。开展村庄规划农户设计大会战，完成行政村的村庄规划编制工作。全面推进农村人居环境“10+N”行动计划。推进杨柳街、墨冲镇、毛尖镇三个特色小镇建设，开展城市公交优先示范城市创建工作，推进“文明在行动•满意在都匀”活动暨“整脏治乱”专项行动。